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Copyright (c) 2012 機(jī)電產(chǎn)品交易網(wǎng) . 版權(quán)所有 皖I(lǐng)CP備12004440號(hào)-2
近日，合肥出臺(tái)“1+3+5+N”政策體系，在全國(guó)率先對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策作出重大調(diào)整。調(diào)整后，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置政策資金，通過(guò)“撥款變投資、投資變基金”，撬動(dòng)大量社會(huì)資本跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的放大使用和良性循環(huán)。
自2006年起，合肥陸續(xù)出臺(tái)一系列支持政策，并對(duì)分散在各部門(mén)的產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金進(jìn)行整合，形成了統(tǒng)一規(guī)范的政策體系。這就是該市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大政策”。“五大政策”有效防止政出多門(mén)，增強(qiáng)了政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，成為該市招商引資、集聚要素的一塊“金字招牌”。截至2013年底，合肥通過(guò)“五大政策”累計(jì)投入政策資金96.3億元，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。
今年，合肥市安排27億元用于政策扶持。其中，工業(yè)政策資金近10億元、自主創(chuàng)新政策資金6億元、農(nóng)業(yè)政策資金6億元、服務(wù)業(yè)政策資金3億元、文化產(chǎn)業(yè)政策資金1億元。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行重大調(diào)整，形成“1+3+5+N”的政策體系框架。 “1”指《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定(試行)》這一綱領(lǐng)性文件。 “3”指的是三個(gè)管理辦法。 “5”指的是五大產(chǎn)業(yè)扶持政策，分別明確了各產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)及采取的具體投入方式。 “N”指各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門(mén)可按照相關(guān)規(guī)定，量身定制具體實(shí)施辦法。
新政策體系對(duì)政府資金的投入方式進(jìn)行調(diào)整，除原有的事后獎(jiǎng)補(bǔ)外，增加了基金、借轉(zhuǎn)補(bǔ)、財(cái)政金融產(chǎn)品三種投入方式，打破了原先無(wú)償獎(jiǎng)補(bǔ)和資金直補(bǔ)企業(yè)的老辦法。調(diào)整前，合肥市政策資金90%以上為“輸血式”的事后獎(jiǎng)補(bǔ)。調(diào)整后，政府通過(guò)基金、財(cái)政金融產(chǎn)品等方式，在企業(yè)最需要資金時(shí)“雪中送炭”。財(cái)政資金事前、事中集中支持，在項(xiàng)目順利完成后退出，再循環(huán)投入下一個(gè)項(xiàng)目。通過(guò)循環(huán)使用，財(cái)政資金可以像“滾雪球”越滾越大，扶持更多企業(yè)發(fā)展。
同時(shí)，合肥市一改政策資金撒“胡椒面”的方式，把有限的資金主要投向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到收縮戰(zhàn)線、集中使用的目的。今年，合肥市將拿出5億元以基金方式投向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照基金運(yùn)作的做法，對(duì)接社會(huì)資本可以放大5倍。按此測(cè)算，能夠吸引20億元的社會(huì)資本。以后，合肥市將逐年擴(kuò)大基金投入額度，通過(guò)基金的杠桿作用和放大效應(yīng)，使政策資金的盤(pán)子越做越大，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度越來(lái)越強(qiáng)。
【編后】
這是合肥市在全國(guó)率先開(kāi)展的一項(xiàng)重大改革。改革把“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”有機(jī)結(jié)合，劍指為社會(huì)詬病頗多的政策資金使用問(wèn)題。政府側(cè)重于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，由更多運(yùn)用行政手段向充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和使用效益最大化。這既能提升產(chǎn)業(yè)扶持的政策效率，又能推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、壓縮權(quán)力尋租空間，值得關(guān)注、借鑒。
