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從循環(huán)經(jīng)濟的角度來看，煤炭開采和洗選加工是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的起點，而煤炭綠色開采就是從煤炭開采的源頭出發(fā)，防止或盡可能減輕開采煤炭對環(huán)境和其他資源的不良影響，從根本上解決煤炭開采資源采出率低、地表沉陷與生態(tài)破壞嚴(yán)重等問題，實現(xiàn)煤炭資源的環(huán)保、高效、高回收率和安全開采。
當(dāng)前，煤炭生產(chǎn)剩余物主要有煤矸石、高嶺巖、煤泥、礦井水、煤層氣等，存在著巨大的潛在經(jīng)濟價值。據(jù)測算，煤矸石等固體廢棄物綜合利用率如果提高1個百分點，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率如果提高20個百分點，可減少排放近4000萬噸。
而煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈就是依靠盡可能的挖掘煤炭生產(chǎn)剩余物的用途，使得剩余物轉(zhuǎn)化為輻射媒介，即作為其他產(chǎn)業(yè)的輸入資源，再利用、再循環(huán)、提高資源利用率，從而獲得價值增值。
一是能源資源型循環(huán)經(jīng)濟以煤炭為基礎(chǔ)，延伸煤炭精加工，低質(zhì)煤炭就地轉(zhuǎn)化，形成原煤—洗選加工—矸石（煤泥）發(fā)電；精煤泥—水煤漿—煤化工；原煤—地下氣化—煤化工。
二是大力發(fā)展煤矸石發(fā)電、制磚，積極開發(fā)非煤共伴生礦產(chǎn)資源，發(fā)展延伸經(jīng)營和關(guān)聯(lián)經(jīng)營，形成煤矸石—發(fā)電—耗電型項目；煤矸石（粉煤灰）—建材—建筑產(chǎn)業(yè)。
三是治理礦區(qū)廢棄土地，發(fā)展農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)礦區(qū)，形成采礦—廢棄土地—土地復(fù)墾—土地改良—高效農(nóng)業(yè)；林業(yè)—紙漿—紙張。
四是清潔能源和處理剩余物及污染，形成脫硫劑（石灰）—電廠煙氣脫硫—脫硫石膏—石膏建材；造紙黑液—煤泥水煤漿（型煤）—發(fā)電（或民用）。
提高綜合效益 需要政策支持
論壇認(rèn)為，煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須做到產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品多元化、效益最大化、實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、發(fā)展集約型，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高資源利用的綜合效益。但在煤炭固有經(jīng)濟模式的基礎(chǔ)上，延伸新的經(jīng)濟形態(tài)即循環(huán)經(jīng)濟，需要有與之相適宜的政策環(huán)境和生存環(huán)境。
為此，有煤炭企業(yè)建議：確立政府和企業(yè)環(huán)保比例責(zé)任。我國現(xiàn)行的環(huán)保責(zé)任全部在企業(yè)，而企業(yè)所在地政府只是一個旁觀者、考評者，在開展環(huán)保工作中幾乎不會主動介入，自然就談不上服務(wù)。如果將環(huán)保一定比例的責(zé)任明確給政府，企業(yè)在開展環(huán)保工作中的難度就會大大降低。
明確生態(tài)損害一次性賠償原則。我國現(xiàn)行有關(guān)生態(tài)損害賠償只注重賠償標(biāo)準(zhǔn)，卻忽略了杜絕重復(fù)賠償?shù)募s束，在實踐中經(jīng)常發(fā)生同一現(xiàn)場、同一事主要求多次賠償?shù)默F(xiàn)象。
規(guī)定生態(tài)損害賠償收益國家化。我國現(xiàn)行有關(guān)生態(tài)損害賠償收益均進入地方財政，在利益驅(qū)動下，企業(yè)所在地政府在可左可右的問題上，有意無意地人為變動賠償標(biāo)準(zhǔn)，形成一個利益鏈，給企業(yè)增加了財力付出。
同時，為增強企業(yè)生態(tài)文明的主動性和積極性，國家可以從利益方面增加優(yōu)惠性，提高其正向激勵作用。一是按消費者物價指數(shù)（CPI）執(zhí)行環(huán)保財政補貼。目前，國家各種環(huán)保補貼政策都是一種定性定量，在通脹情況下導(dǎo)致優(yōu)惠大打折扣。如果國家能按CPI執(zhí)行財政補貼，可以確保補貼不縮水，解除了企業(yè)開展生態(tài)建設(shè)的后顧之憂。二是資本收益與生態(tài)效果掛鉤。隨著化解社會矛盾需求的增加，國家開始提高國有資本收益的比例，但國家應(yīng)該綜合考慮企業(yè)在生態(tài)建設(shè)上的貢獻，在分紅比例的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)建設(shè)貢獻大小來確定資本收益分紅比例。三是綠色開采應(yīng)配套下調(diào)稅負(fù)。煤炭綠色開采需要一系列的技術(shù)改造和投入，在現(xiàn)有國有煤炭企業(yè)稅負(fù)狀態(tài)下，無法支撐改造升級，國家應(yīng)以減少稅收項目、降低稅率等讓利方式為國有煤炭企業(yè)積蓄綠色開采的財力。
