工信部7月31日發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，對鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行產(chǎn)能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。
　　
　　上述四個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。等量置換是指新、改、擴(kuò)項(xiàng)目應(yīng)淘汰產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能，減量置換是指項(xiàng)目應(yīng)淘汰大于該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過剩產(chǎn)能。
　　
　　值得關(guān)注的是，只有在2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能），方可用于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。
　　
　　對于2013年之前那些未批先辦的鋼鐵項(xiàng)目該作何處理？對此，一位不愿具名的知情人士向記者透露，“要把所有鋼企的產(chǎn)能都明確下來的難度太大，目前針對的只是2013年后列入淘汰名單的新建和改擴(kuò)建的鋼企項(xiàng)目。不過以后應(yīng)該還會(huì)有針對2013年之前未批先建項(xiàng)目的相關(guān)文件，上述《辦法》并不完善”。
　　
　　新政策為“壞毛病”買單
　　
　　近期，工信部在淘汰落后產(chǎn)能問題上可謂是下足了功夫。7月份，工信部發(fā)布首批被淘汰的落后產(chǎn)能過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及煉鐵企業(yè)44家、煉鋼企業(yè)30家，共需淘汰落后和過剩產(chǎn)能達(dá)4800.4萬噸。其中，列入淘汰的煉鐵產(chǎn)能2544.9萬噸，比工信部制定的年度任務(wù)多淘汰600萬噸；而煉鋼產(chǎn)能淘汰2145.5萬噸，已經(jīng)完成全年淘汰目標(biāo)的74.8%。
　　
　　隨后，工信部又推出產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。蘭格鋼鐵網(wǎng)分析師張琳在接受記者采訪時(shí)表示，此次產(chǎn)能置換針對的主要還是落后產(chǎn)能，首批試點(diǎn)地區(qū)可能會(huì)在京津冀，那里鋼企很多，而且民營鋼企占多數(shù)，又是在北京市的周邊。“現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)在實(shí)施中，過剩產(chǎn)能問題現(xiàn)在來看比較復(fù)雜，只能先從落后產(chǎn)能下手，而且也是出于環(huán)保的考慮。”
　　
　　而在張琳看來，鋼鐵行業(yè)走到今天這個(gè)地步，跟之前行業(yè)遺留下來的“壞毛病”有關(guān)。
　　
　　“鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直被看作是支柱產(chǎn)業(yè)，前期各個(gè)地方政府為了GDP，選擇粗放式的生產(chǎn)方式，加上2008年金融危機(jī)爆發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，出口下降，鋼鐵下游需求沒有起色，鋼鐵業(yè)不可避免產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重。”張琳說。
　　
　　過去鋼鐵行業(yè)一直沿著“失衡—調(diào)整—擴(kuò)張—再失衡”的老路走，這條路如今已經(jīng)走到了盡頭，國家要控制產(chǎn)量的擴(kuò)張，鋼企在這種形勢之下需要淘汰產(chǎn)能，但這條路顯然不是那么順利。