在今年的全國兩會上，民建中央、民進中央、民革中央、民盟中央等均提交了有關“去產能”的提案。提案稱，我國傳統行業當前面臨嚴重的產能過剩，而去產能也面臨就業、金融資產不良等風險挑戰。

全國兩會期間，全國政協副主席、中國人民銀行行長周小川在總工會界別聽取討論意見并表示，去產能和去杠桿密切相關，一般來說杠桿高會造成調整難，加大債權債務人之間的協調難度。如果更好地發展直接融資，減少債務杠桿，未來企業的調整重組會更加容易。

在全國政協委員賀強看來，面對當前的產能過剩，不能采取簡單的一刀切的辦法。要分清哪些產能過剩是因為經濟下滑造成的，哪些產能過剩是因為發展方式、結構問題所導致的。同時，要按照轉變經濟發展方式與調整產業結構的需要來淘汰落后的產能。

全國人大代表，本鋼集團董事長張曉芳表示，在去產能的過程中，企業需要做“加減乘除法”。做“加法”，就是把產品做精，增加高附加值產 品比例，擴大國內和國外市場份額；做“減法”，即把結構做強，減少中檔產品，淘汰高能耗和低端大路貨產品總量；做“乘法”，即把服務做優，加快從鋼鐵“生 產制造商”向“產品服務商”轉變；做“除法”，即把產業鏈做精，聯合上下游企業，提升產業鏈的核心競爭力，為用戶提供低成本的優質產品。

張曉芳說，在全球經濟一體化的今天，去產能是一項全球性的“瘦身”過程，是一個從量變到質變的過程。既要總體產能減量，淘汰落后產能，又要總體品質提升，使優質產能得到發展。

隨著供給側結構性改革的深入推進，在化解過剩產能工作過程中，大量職工轉崗安置問題成為重中之重。

民建中央在提案中說，目前安置去產能過程中下崗職工的難點主要有：一是產能過剩企業主要集中在鋼鐵、煤炭、有色金屬等資源性行業，涉及員工眾多。以鋼鐵業為例，按照人均粗鋼產量300噸/年計算，要化解1億至1.5億噸產能，就約有30萬至50萬職工需要安置，不是僅靠地方或企業自身就能妥善解決的。二是有些企業建在邊遠地區，當地資源稟賦較差，吸納就業能力有限，很難吸引社會資本來兼并重組。三是不少老員工文化程度不高、再就業能力不強。

為此，民建中央建議建立和完善中央和地方兩級政府社會保底政策。制定完善獎補實施細則：一是明 確獎補范圍。除中央及地方國有企業外，將相關民營企業也納入獎補范圍。雖然去產能重點如煤炭、鋼鐵等行業以國有企業為主，但行業內也有許多民營企業同樣面 臨巨大“去產能”壓力。如四川達鋼集團、川威集團預計分流人員，占到四川鋼鐵行業擬分流人員80%以上。二是明確獎補標準，包括組織化解分流安置過剩產能 企業職工的獎補標準，分流轉崗人員職業培訓補貼標準等。三是明確獎補資金使用辦法，真正體現獎補資金主要用于人員安置。

在應對金融資產不良問題上，賀強建議，首先要抓緊設計與制定系統的財政支持方案，鼓勵政府財政引導基金的發展，政府與民間優勢互補，增強投資支 持效應。其次要建立與供給側結構改革相適應的金融支持體系，要明確信貸政策的重點，對節能環保的產業要加大信貸資金支持的力度。再次要確保股市的健康穩定 發展。股票市場一邊直接聯系著虛擬經濟領域的投資者，另一邊直接聯系著實體經濟領域的企業。股票市場發展好了，就可以將虛擬經濟領域中大量的資金引入實體 經濟領域中的企業。這不僅解決了宏觀層面的資金結構嚴重失衡的問題，也直接推動了供給側結構改革。